主讲人：汪玉凯（中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授）

主题：走出改革困境需要三管齐下

时间：2016年11月4日

主办：深圳创新发展研究院

【编者按】

“中国全面改革成就不小，但整体处于胶着状态的格局没有改变。”在深圳举行的第3届大梅沙中国创新论坛上，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯做了题为“走出改革困境需要三管齐下”的演讲。在改革胶着的情况下，我们如何摆脱困境？汪玉凯认为有三点：第一，最大限度地排除改革的阻力；第二，防止颠覆性错误的出现，特别防止左的思想干扰，危害改革的精神气质；第三，在改革的关键部位上，在制度上取得实质性突破。

以下是澎湃新闻 （www.thepaper.cn）对汪玉凯演讲内容的整理：

汪玉凯演讲现场

全面深化改革成就不小，但整体处于胶着状态的格局没有改变

我之所以做出改革处在胶着状态这样一个判断，首先我要肯定十八大以后全面深化改革所取得的巨大成就，比如国务院用三年时间取消下放800多行政审批事项，户籍改革有重要突破，农民工市民化迈出关键步伐。但在充分肯定中国改革取得巨大成就的同时，应该看到，改革整体处在一个胶着的格局没有改变。这个胶着的格局和中国反腐败是同步的。就像我们前两年的判断是，反腐败没有取得压倒性胜利，现在的判断是，反腐败正在取得压倒性胜利。我认为这两者是同步的。反腐败没有取得压倒性胜利，或正在取得压倒性胜利的过程中，从一定意义上决定了改革必然会处在一种胶着的状态。而这种胶着在我看来，至少有三大标志：

第一，关键部位的改革在制度层面还没有取得实质性突破，比如经济层面、政治层面、社会层面等。

第二，改革的内生动力明显不足，既表现在官场又表现在民间。现在的有些官员缺乏上世纪八十年代官员的改革锐气，不作为几乎变成一种软抵抗。从民间来讲，老百姓对改革的评价是，能不能让改革成果在全国共享。所以老百姓说，住房改革使人买不起房，教育改革使人上不起学，医疗改革使人看不起病。

第三，改革策略似乎有碎片化倾向。在某些方面，改革政策空转。改革整个过程中头绪多、要求急、没有足够时间落实。政策碎片化的倾向，很难形成强大的合力。改革政策在很多地方真正难以落地，有空转的风险。

如果改革难以突破，有可能进一步加剧中国的风险

十八大以后，中国发生了非常大的改变。尽管发生了很大改变，中国社会仍然面临很多风险。这种风险我概括为四种：经济风险、社会风险、信任风险、政治风险。而这些风险在某些方面还在上升，这与习近平总书记在七一讲话中提出的“三个四”的判断，具有吻合性。

“三个四”分别是——中共执政面临四种考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；四种危险：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险；四个重大：应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

我以经济下行压力为例，大家看到十五大以后，中国经济掉头下行，尽管大家对中国经济下行的原因看法不一，但就我个人观察，我认为有五个方面的问题都不容易解决：第一，严重的房地产泡沫；第二，23万亿地方政府债风险；第三，金融体系相对滞后；第四，大量的产能过剩；第五，民营企业大量倒闭。

我们如何应对这些问题？这些问题影响中国经济在整个世界未来格局中的定位。中国现在转型能否成功，有三个定位会受到很大影响：第一，中国的国家地位在国际社会中将被定格，过去没人管中国，现在强大了，能不能受到大国的尊重？不一定。第二，中国的价值在国际社会中的定位。我们强调走自己的道路，我们这条道路能否走到大家公认的民主化建设道路上去？第三，中国经济在国际社会中的定格。我们成为全球老二了，你能不能得到老二的尊重，不仅仅取决于经济的规模。比如说，你能不能保护知识产权，能不能保护环境、减少碳排放，能不能让改革成果让全民共享，所有这些软的要素可能是得到世界人口尊重的更关键因素。我们要从这样的高度，来看待我们面临的风险。

走出改革困境需要三管齐下

在改革胶着的情况下，我们如何摆脱困境？我讲三句话：第一，最大限度地排除改革的阻力；第二，防止颠覆性错误的出现，特别防止左的思想干扰，危害改革的精神气质；第三，在改革的关键部位上，在制度上取得实质性突破。

改革的关键部位就两个，一个经济改革，一个政治改革。经济改革，供给侧改革，我认为供给侧结构改革的关键，不在于人，完全在经济层面。政治改革，你们可以想象，中国的过剩产能，难道是市场机制配置的结果吗？过剩产能是政府宏观调控的产物。而政府治理后面有三个逻辑在起作用：

第一，要收入：养活近7千多万财政供养人员；维护国家安全和社会秩序；军费和公共安全支出；老百姓最基本的社会保障和公共服务。第二，要增长：投资、消费、出口三驾马车。土地财政应运而生。超发货币，制造了经济泡沫；用行政手段配置资源、产能过剩。第三，官员要政绩。短期行为，急功近利；拼资源、拼环境；弄虚作假，欺上瞒下；制造虚假繁荣。这三点是产能过剩的三个推手。

（本文根据主讲人现场演讲整理，有删改，未经主讲人审订。原标题：全面深化改革成就大，但整体处于胶着状态格局没有变）

转发自人民论坛网